一產(chǎn)業(yè)形勢

生物質(zhì)能是替代化石能源的重要方式，面對全球氣候變化的嚴峻形勢，生物質(zhì)能在減少溫室氣體排放、實(shí)現溫控目標中的作用日益凸顯，生物質(zhì)能綠色低碳環(huán)保的特性得到普遍認同，是歐美等國實(shí)施碳中和戰略的重要選擇。國際能源署研究顯示，現代生物質(zhì)能利用中，生物質(zhì)供熱約占可再生能源供熱的70%。全球生物質(zhì)資源可利用量約在100～300艾焦之間(相當于34億～102億噸標準煤)。到2050年，全球可提供約160艾焦(54.6億噸標準煤)的生物質(zhì)能?？梢?jiàn)，未來(lái)生物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，生物質(zhì)能將在能源低碳綠色轉型中發(fā)揮重要作用。新形勢下我國對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視。我國發(fā)布的有關(guān)碳達峰和碳中和戰略規劃中多次強調加強生物質(zhì)能發(fā)展。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》中提出因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，明確了生物質(zhì)能在“雙碳”目標下的重要作用。通過(guò)農林廢棄物能源化開(kāi)發(fā)，解決農村就業(yè)，提高農民收入，改善農村生活環(huán)境，帶動(dòng)農業(yè)廢棄物規?；?、機械化收集加工儲運體系發(fā)展，形成圍繞農業(yè)農村生產(chǎn)服務(wù)的工業(yè)化培育基地，構建農村綠色循環(huán)經(jīng)濟和低碳能源轉型發(fā)展的新模式。同時(shí)，生物質(zhì)能可為脫碳難度大的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提供有效降碳路徑，也可為新型電力體系提供靈活調峰，為可再生能源大規模躍升發(fā)展提供重要支撐。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在“十四五”進(jìn)入全新發(fā)展階段。自2021年起，生物質(zhì)發(fā)電項目開(kāi)始競價(jià)招標，標志著(zhù)生物質(zhì)發(fā)電已全面參與市場(chǎng)競爭。生物質(zhì)能非電應用深入推進(jìn)，生物質(zhì)供熱、生物天然氣和生物液體燃料將在能源轉型過(guò)程中實(shí)現跨越發(fā)展。生物質(zhì)能將憑借低碳環(huán)保、穩定可靠、循環(huán)再生、品類(lèi)豐富以及在油、電、氣、熱等化石能源領(lǐng)域無(wú)死角替代的獨特優(yōu)勢，以綠色低碳轉化方式實(shí)現有機廢棄物資源循環(huán)利用的同時(shí)，在能源轉型中難以電氣化替代的領(lǐng)域實(shí)現清潔替代，有力推動(dòng)鄉村振興建設、農村能源轉型和城鎮協(xié)同綠色發(fā)展。

二產(chǎn)業(yè)現狀與趨勢

截至2021年底，我國生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用總量約7500萬(wàn)噸標準煤，其中，生物質(zhì)發(fā)電(包括熱電聯(lián)產(chǎn))總裝機達3798萬(wàn)千瓦，發(fā)電量為1637億千瓦時(shí)，提供了相當于5000萬(wàn)噸標準煤的綠色電力，生物質(zhì)能非電利用量約2500萬(wàn)噸標準煤，主要應用于工業(yè)和居民供熱、交通運輸燃料、農村和城鎮燃氣領(lǐng)域。新形勢下生物質(zhì)能各領(lǐng)域展現出廣闊的應用前景。在已成規模的生物質(zhì)電力領(lǐng)域，穩步推進(jìn)既有規模應用潛力開(kāi)發(fā)，將實(shí)現農林廢棄物利用效率和轉化效率的雙效提升，顯著(zhù)增加綠色電力，實(shí)現生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規模開(kāi)發(fā)提供穩定的可再生能源電力。在新興發(fā)展的非電領(lǐng)域，生物質(zhì)能將展現全方位清潔替代優(yōu)勢，生物質(zhì)能在農村地區就地利用替代化石能源，在工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸領(lǐng)域利用現有基礎設施替代化石能源，實(shí)現投入代價(jià)最小化的降碳減排。充分挖掘既有生物質(zhì)發(fā)電項目生產(chǎn)潛力。當前技術(shù)水平下，生物質(zhì)發(fā)電利用小時(shí)數和發(fā)電設備穩定性等與傳統燃煤發(fā)電機組參數相當，當燃料供給充足時(shí)，現有生物質(zhì)發(fā)電裝機規模具備超過(guò)3000億千瓦時(shí)穩定綠色電力的生產(chǎn)能力。目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展速度已遠超預期，在去補貼化和市場(chǎng)化競爭趨勢下，最大限度發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電存量項目生產(chǎn)能力，有利于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)競爭力，讓生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。積極開(kāi)展生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電示范。在可再生能源電力大規模替代煤電之前，生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電是煤電行業(yè)減煤降碳的有效解決方式，可在維持現有發(fā)電量基礎上減少煤炭使用。根據生物質(zhì)資源分布，進(jìn)一步合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電項目改造，是當前我國燃煤電廠(chǎng)實(shí)現低碳清潔能源改造的重要途徑。力爭在“十四五”期間實(shí)現100萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)耦合發(fā)電示范。全面推進(jìn)生物質(zhì)能非電領(lǐng)域清潔替代。生物質(zhì)燃料可以有效替代工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的化石燃料，如焦炭、煤粉、天然氣、重油等，實(shí)現減少碳排放甚至實(shí)現負碳排放。預計到“十四五”末，生物質(zhì)能非電利用量有望實(shí)現翻番，合計超過(guò)5000萬(wàn)噸標準煤。屆時(shí)，生物質(zhì)鍋爐供熱利用規模將達600帕焦，生物質(zhì)固體燃料年利用量約2000萬(wàn)噸標準煤，為農村地區散煤燃燒和工業(yè)供熱的清潔替代貢獻力量;生物燃氣領(lǐng)域將繼續以推進(jìn)生物天然氣發(fā)展為重點(diǎn)，生物燃氣總利用量達210億立方米，約相當于1400萬(wàn)噸標準煤，形成農村地區清潔生活用能廣泛覆蓋。生物質(zhì)液體燃料總量約相當于2200萬(wàn)噸標準煤，其中生物燃料乙醇利用量約1160萬(wàn)噸，生物柴油利用量約700萬(wàn)噸，生物航煤利用量約80萬(wàn)噸。預計到2025年，生物質(zhì)能利用量約達1.2億噸標準煤，生物質(zhì)能將是實(shí)現“雙碳”目標的重要選擇，在能源綠色低碳轉型的新形勢下，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)規模將更多取決于生物質(zhì)原料培養種植開(kāi)發(fā)能力、收儲物流管理水平、生物質(zhì)能高效轉化技術(shù)水平以及穩定的政策市場(chǎng)環(huán)境。

三面臨挑戰

尚未確立生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)低碳清潔優(yōu)先發(fā)展地位。生物質(zhì)能在可再生能源推進(jìn)過(guò)程中，未體現出應有的重要性，缺乏強有力的法律支持，缺乏對生物質(zhì)能清潔性的廣泛認同，嚴重限制了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物質(zhì)能在一些地區仍受政策市場(chǎng)環(huán)境多重因素制約，在生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、扶貧攻堅、惠民惠農等方面的價(jià)值尚未充分體現，其社會(huì )環(huán)境效益缺乏全社會(huì )的充分認識，多元化應用優(yōu)勢和碳中和優(yōu)勢尚未顯現。農村經(jīng)濟發(fā)展水平難以支撐生物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。生物質(zhì)能與農村發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，資源分散、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、規?；y，構成制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然屏障。在經(jīng)濟水平相對落后的農村地區開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)資源，意味著(zhù)需要遠超出當地經(jīng)濟支出能力的資金投入。盡管中央和各主管部門(mén)在解決農業(yè)面源污染治理、農業(yè)廢棄物整治、畜禽糞污無(wú)害化處理、農業(yè)剩余物資源化利用等方面投入了大量資金，但在資源科學(xué)統籌、集中政策優(yōu)勢、選擇最佳農林末端廢棄物處置路徑方面有待深入探討，生物質(zhì)能在當地村鎮推廣仍是推進(jìn)農村能源革命面臨的挑戰。生物質(zhì)綠色電力產(chǎn)能尚未充分釋放。生物質(zhì)發(fā)電項目收購原料困難以及部分項目被迫停產(chǎn)，導致年發(fā)電利用小時(shí)數總體偏低，低負荷運行現象普遍存在。據2021年統計，生物質(zhì)發(fā)電的年平均利用小時(shí)數為4804小時(shí)，其中農林生物質(zhì)發(fā)電項目的年平均利用小時(shí)數僅為3800小時(shí)。在原料供給充足前提下，生物質(zhì)發(fā)電年利用小時(shí)數至少可維持在7000小時(shí)以上，在現有裝機不變條件下，年發(fā)電量可超過(guò)2600億千瓦時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電是穩定可再生能源電力的重要來(lái)源。保障原料供給，形成穩定運行的政策環(huán)境，生物質(zhì)電力將為風(fēng)電和光伏發(fā)電提供有力調峰支持，更好地促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規模發(fā)展。生物質(zhì)能項目的環(huán)保監測指標與真實(shí)減排背離。生物質(zhì)能相關(guān)領(lǐng)域的污染物排放監管要求容易給全社會(huì )造成生物質(zhì)能是“高污染”行業(yè)的誤解。多地對生物質(zhì)能項目的大氣污染排放標準參照燃煤發(fā)電大氣污染排放要求執行，特別是對氮氧化物的排放指標要求，迫使生物質(zhì)能企業(yè)增加降氮氧化物的設施，導致缺乏經(jīng)濟競爭力的生物質(zhì)能項目投資運營(yíng)成本進(jìn)一步增加，一定程度上抑制了生物質(zhì)碳減排效益?！半p碳”背景下，兼顧生物質(zhì)原料特性和碳減排效益平衡是生物質(zhì)能環(huán)保方面所面臨的挑戰。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)激勵政策制定和行業(yè)管理難度大。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈的復雜多樣性限制了激勵政策的制定。不同技術(shù)類(lèi)型的原料、轉化技術(shù)成本、產(chǎn)品計量方式等因素給研究制定激勵政策增加了難度。生物質(zhì)發(fā)電、供熱、燃氣、液體燃料生產(chǎn)轉化技術(shù)工藝和經(jīng)濟測算方法各不相同，激勵政策需要對不同領(lǐng)域的原料差異、產(chǎn)業(yè)規模、資金來(lái)源、市場(chǎng)機制、稅收優(yōu)惠等方面做出系統分析評估，因此，生物質(zhì)能各領(lǐng)域都需要單獨設立專(zhuān)項激勵政策研究，現有激勵政策體系尚未全部覆蓋生物質(zhì)能全領(lǐng)域。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)涉及多領(lǐng)域主管部門(mén)交叉管理，同樣給政策制定與實(shí)施監管帶來(lái)不便，跨部門(mén)溝通協(xié)調機制和協(xié)同合作有待加強。

四政策建議

完善相關(guān)法律法規。在《可再生能源法》修訂建議中，強調生物質(zhì)能在生態(tài)文明建設中的重要作用，提升生物質(zhì)能在清潔能源體系中的發(fā)展地位。通過(guò)立法，進(jìn)一步加強對生物質(zhì)能在環(huán)保、三農、扶貧、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的科普宣傳，增強生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展的意識。生物質(zhì)能是城鄉有機廢棄物能源化利用的剛性需求，是破除城鄉二元化發(fā)展差距的有效手段，科學(xué)合理地處置城鄉生活垃圾和有機廢棄物，有利于改善城鄉居民生活環(huán)境、切實(shí)推動(dòng)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系建設。完善生物質(zhì)能標準體系建設，包括生物質(zhì)燃料標準、生物質(zhì)鍋爐技術(shù)標準、生物質(zhì)鍋爐排放標準及鍋爐排放檢測標準、生物質(zhì)耦合發(fā)電摻混標準、生物質(zhì)耦合發(fā)電項目建設評審規范、生物天然氣和大型沼氣工程建設評審規范等。建立健全相關(guān)檢測檢驗管理機構，構建生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標準體系，形成系統規范的管理服務(wù)體系，為各類(lèi)生物質(zhì)能融入傳統能源應用體系提供保障和依據。建立多部門(mén)協(xié)同合作制度。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展關(guān)鍵取決于跨部門(mén)多領(lǐng)域的協(xié)調管理，特別是對上游原料的梳理整合和下游市場(chǎng)的消納突圍。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理制度，明確牽頭主管單位和各有關(guān)部門(mén)職責，聯(lián)合財政、發(fā)改、農業(yè)、環(huán)保、能源、住建、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，加強行業(yè)相關(guān)部門(mén)溝通，消除誤解，共同研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、規劃、政策、標準等，形成政策合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項激勵政策。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)系統龐雜，終端產(chǎn)品豐富，涉及電、熱、氣、交通等多個(gè)應用領(lǐng)域，不同技術(shù)路徑下的經(jīng)濟成本、社會(huì )環(huán)境效益各不相同，在研究制定激勵政策時(shí)應區別對待。以生物質(zhì)發(fā)電政策為例，農林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電，其原料成本、轉化技術(shù)、能耗水平和發(fā)電成本不同，每一類(lèi)生物質(zhì)發(fā)電都是相對獨立的技術(shù)領(lǐng)域，電價(jià)政策應充分考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對性設計。過(guò)往發(fā)展經(jīng)驗證明，生物質(zhì)能與風(fēng)電、光伏等以裝備制造為基礎的可再生能源不同，充分考慮生物質(zhì)能是以生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為基礎的綜合性清潔能源，研究制定適于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的激勵政策，對保障產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展至關(guān)重要。在生物質(zhì)能環(huán)境效益外部化之前，能源市場(chǎng)的價(jià)格不能充分體現生物質(zhì)能的社會(huì )環(huán)境效益，生物質(zhì)能成本不具備大幅度下降空間，需要營(yíng)造公平能源市場(chǎng)環(huán)境，給予適合生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策支持，引導產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。